| 1 |
食品安全標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議應(yīng)依標(biāo)準(zhǔn)解決
|
| |
摘要：最近，食品安全事件相繼發(fā)生，引起人們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)（www.spsp.gov.cn）最近，食品安全事件相繼發(fā)生，引起人們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。自4月上旬被指其標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件持續(xù)發(fā)酵，已令農(nóng)夫山泉銷量高增速停滯。5月6日，農(nóng)夫山泉稱:“標(biāo)識(shí)地標(biāo)不等同只執(zhí)行地標(biāo)，農(nóng)夫山泉同時(shí)執(zhí)行瓶(裝)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB19298B2003)和DB33/383B2005，同時(shí)受生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749B2006)管理，當(dāng)同一指標(biāo)有不同限值時(shí)，從嚴(yán)執(zhí)行。”
“民以食為天”，“食以安為先”，圍繞農(nóng)夫山泉舍棄國(guó)標(biāo)而選擇浙江省地標(biāo)這件事，公眾提出諸多質(zhì)疑。不過(guò)，國(guó)標(biāo)和地標(biāo)之間應(yīng)該是什么關(guān)系?真像有些人所強(qiáng)調(diào)，一旦制定國(guó)標(biāo)，地標(biāo)就應(yīng)該廢止嗎?或者像浙江省衛(wèi)生廳答復(fù)媒體那樣:“浙江地標(biāo)必須與國(guó)標(biāo)一致”嗎?
要從根本上解決農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”的問(wèn)題，就必須弄清楚標(biāo)準(zhǔn)本身的屬性和定位，弄清楚國(guó)標(biāo)和地標(biāo)乃至企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，并依法為標(biāo)準(zhǔn)的紛爭(zhēng)解決提供具有實(shí)效性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。
標(biāo)準(zhǔn)是某個(gè)領(lǐng)域或者部門(mén)的坐標(biāo)，是某種產(chǎn)品或者行為的參照物或者基準(zhǔn)，因而也是該領(lǐng)域或者部門(mén)相應(yīng)秩序整備的保障和支撐。作為生產(chǎn)基準(zhǔn)或者行為準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)人們生產(chǎn)或者行為的一種約束和制約，要求人們予以尊重和遵守。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)行性標(biāo)準(zhǔn)之分，對(duì)于前者要求參照?qǐng)?zhí)行，而對(duì)于后者則要求嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。即使是強(qiáng)行性標(biāo)準(zhǔn)，也存在最低限度標(biāo)準(zhǔn)和最高限度標(biāo)準(zhǔn)之分，最低限度標(biāo)準(zhǔn)要求不得低于標(biāo)準(zhǔn)所劃定的界線(如食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))，最高限度標(biāo)準(zhǔn)要求不得高于標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的頂限(如國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn))。
根據(jù)食品安全法規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。這兩者都沒(méi)有，企業(yè)生產(chǎn)食品應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)行性標(biāo)準(zhǔn)，是最低限度標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，但是，從對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定方法可以推導(dǎo)出，嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)亦是該法所鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的。以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠，又能夠確保各項(xiàng)指標(biāo)都符合或者高于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)因?yàn)椤皣?guó)標(biāo)”的制定而廢止。
不過(guò)，根據(jù)行政許可法規(guī)定，不得以嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，或者限制其他地區(qū)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件，問(wèn)題關(guān)鍵在于該地標(biāo)是否高于國(guó)標(biāo)，該地標(biāo)是否已被廢止。更為重要的是，要看實(shí)際運(yùn)作中是不是像農(nóng)夫山泉所解釋的那樣，“當(dāng)同一指標(biāo)有不同限值時(shí)，從嚴(yán)執(zhí)行”。只要其做到了這一點(diǎn)，那么，人們最為關(guān)心的食品安全問(wèn)題也就有了保障。而要確保企業(yè)真正做到這一點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法必不可少。至于“其標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水”的結(jié)論是否成立，涉及到有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議能否有效解決的問(wèn)題，有關(guān)權(quán)威監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序規(guī)則，及時(shí)介入并進(jìn)行全面、客觀而準(zhǔn)確的調(diào)查取證，作出合法、合理且有效的判斷結(jié)論。
|
| |
|
|
|
|
|
|
