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全國標準化工作會議
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李長江在全國標準化工作會議上的講話
同志們：
今天召開的全國標準化工作會議，是一次十分重要的會議。之所以重要，體現在三個方面：一是這次會議要專門討論《標準化“十一五”發展規劃綱要(征求意見稿)》，集中大家的智慧，形成“十一五”標準化工作的綱領性文件。二是這次會議是全國標準化工作者的大聚會，除質檢系統外，各行業主管部門、協會、科研單位、大專院校和大型企業的代表參加了會議。三是國務院有關部門的主要領導參加了會議，科技部程津培副部長、國家發改委工業司劉鐵男司長代表張國寶副主任出席會議并講話。希望與會全體同志認真學習領會并加以貫徹。
下面我講三個問題：
一、標準化工作為國民經濟和社會發展做出了積極貢獻
標準化是科技、經濟和社會發展的基礎。在我國經濟保持持續快速穩定發展的形勢下，標準化近年來發展勢頭很好，在經濟社會結構調整中，在各項改革不斷推進過程中，充分發揮了標準化工作對國民經濟和社會發展的支撐作用。在各有關部門的大力支持下，在行業協會和標準化工作者的共同推動下，近年來我國標準化工作在六個方面取得積極成果。
一是全面清理國家標準。在國家標準委的統一組織下，經過國務院70多個部門、行業協會和各專業標準化技術委員會歷時一年多的艱苦努力，對2萬多項國家標準進行了全面清理。經過清理，確定有效的9526項，占44.2％；繼續使用急需修訂的9536項，占44.2％；廢止的國家標準2513項，占11.6％.這是一項浩大的工程，沒有同心協力，共同努力是完不成這項工作的。通過廢止、修訂以及合并，國家標準的數量減少了25％，初步解決了部分標準老化、適應性差的問題以及國家標準之間、行業標準與國家標準之間的交叉、重復和矛盾，提高了國家標準的市場適用性。
二是大力推進農業標準化工作。農業標準化工作是促進農業增產、農民增收的重要措施。在各地，特別是農村試點效果很好，國務院領導多次給予高度評價。這說明我國農業不能再靠老辦法，老套路耕種。代替的是農業標準化，這是農村生產方式的一次重大變革。農業標準化工作要按照我國農業發展規劃，按照國際農產品市場要求，制定科學適用的標準，促進產量提高、質量提高，促進農副產品市場競爭力的增強。到目前，各級農業標準化示范區累計達4644個，包含了糧食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水產、中藥、花卉等多種經濟作物。全國示范區涉及700多萬農戶，示范項目產值平均占當地農民年收入的49％，全國示范區農民平均年增收達1000余元。
三是積極推進采用國際標準和國外先進標準。這項工作這一兩年加強了力度，但還不夠。現在采標率百分之四十幾，雖然低于發達國家，但與過去相比，有明顯提高，特別是一些大的企業，積極參與了國際標準的制修訂工作。按照“市場引導、企業為主、政府推動、分類指導、國際接軌”的工作方針，把加快采用國際標準作為工作重點，積極籌備召開了全國采用國際標準工作會議，對我國采用國際標準和國外先進標準起到了積極的推動作用，使國際標準化活動更好地為提高我國產品的國際競爭力和促進對外貿易服務。加強了對外標準工作的合作和交流，積極參與ISO／IEC等國際和區域標準化組織的標準制定工作，積極與發展中國家溝通，開展國際合作，保護了國家的利益。
四是加強了標準化研究。標準化工作與標準研究緊密相連，標準委成立以來，開展了中國標準技術發展戰略研究和國家技術標準體系建設的研究，這兩項研究都通過了驗收，得到專家組的一致好評。同時，以應對我國加入WTO及滿足我國高新技術發展所急需的重要技術標準為切入點，開展了我國技術標準發展戰略和技術標準體系、貿易技術性措施、重點領域重要技術標準、重要技術標準相關基礎檢測手段、方法和計量基標準研究以及技術標準試點工作。組織開展了農業標準、食品安全標準、機械裝備標準、現代物流標準等標準體系課題的研究，開展了節能、節水和節材的標準體系的研究，提出了相應的標準制修訂計劃，加快了標準制修訂速度。
五是加強標準化管理的信息化建設。這兩年，國家標準委加大了信息化的開發建設力度，建立并完善了“國家標準制修訂工作管理系統——計劃申報和階段管理”系統，實現了國家標準計劃立項的網上申報，運用信息手段加強了國家標準制修訂的管理。一是提高了效率，二是加強了科學管理，減少了人為因素。加強信息化建設工作，整合現有資源，建立統一權威的國家標準信息網絡。組織開發了國家標準網上閱讀、網絡發行服務，提高了標準化的信息服務水平。
六是增強標準化工作的有效性。這兩年遇到的突發事件很多，從2003年的非典，到去年的高致病性禽流感，還有眾多食品突發事件，如去年發生的蘇丹紅、孔雀石綠和結晶紫、啤酒中甲醛、液體乳標識標注、PVC保鮮膜等，在應對這些突發事件中，積極發揮標準的基礎作用，積極開展了相關標準的制修訂，緊急出臺相應的標準，有效配合了事件的處理，減少了社會影響。
這些進展，不僅使標準化工作在促進經濟和社會發展中發揮了重要作用，也使我國的標準化事業進入了新的發展階段，為長遠發展奠定了良好基礎。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導和高度重視，離不開中央國務院有關部門的大力支持，也是標準化系統全體同志艱苦努力的結果。在此，我代表國家質檢總局，向中央國務院有關部門的領導同志和全國從事標準化工作的同志表示衷心的感謝!
回顧標準委成立以來的工作，我們感到十分欣慰。面對質檢工作和標準委工作日益繁重，面對大事多、急事多、難事多的復雜情況，不斷提高認識、應難而上、開拓進取，圓滿完成了任務，開創了標準化工作新局面。總結經驗，我們深深地體會到，做好標準化工作，一是要堅持牢牢把握大局，從黨和國家工作的全局出發，做好標準化工作，這是我們必須長期堅持的原則。二是要堅持管理與服務相結合，在管理中熱情服務，在服務中嚴格管理，這是標準化工作必須時刻牢記的宗旨。三是要堅持深化改革，增強工作的有效性，這是我們必須牢牢把握的主線。四是要堅持加強標準化隊伍建設，不斷提高標準化隊伍的戰斗力、凝聚力，這是我們必須抓好的關鍵。五是要充分發揮各方面的積極性，尤其要發揮好行業管理部門、專業技術機構的積極性，共同做好標準化工作，這是我們抓好工作的•重要保障。
二、全面落實科學發展觀，扎實做好標準化工作
剛剛結束的第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準了國務院提出的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，規劃綱要全面貫徹了黨的十六屆五中全會精神；提出了“十一五”期間經濟社會發展的奮斗目標和主要任務。我們要堅定不移地把思想和行動統一到中央的決策上來，統一到貫徹落實科學發展觀上來，用科學發展觀統領標準化工作全局，努力提高標準化工作對經濟社會發展的有效性，為實現第十一個五年規劃提出的目標添磚加瓦，貢獻力量。如何抓好今后一個時期的標準化工作，我提六個方面的問題，供大家參考。
第一，要實現標準化工作的跨越式發展。實現標準化工作的跨越式發展，就是要全面實施標準戰略，經過今后五年的努力，使我國的標準化工作達到中等發達國家的水平。國家標準委對此征求了許多方面的意見，初步設想是“相關聯的國際標準采標率達到80%；標準制修訂6000項／年；標準制定周期2年；標齡在5年以內”的目標。這個目標很具體，完成這個任務也很艱巨。但我們必須充分認識到，只有完成這些硬任務，才能進一步完善適應社會主義市場經濟要求、符合市場經濟規律和國際規則、科學有效的標準化管理體制和運行機制；才能進一步完善與標準化法相配套的法律法規體系；才能形成強制性國家標準、自愿性標準和合格評定程序緊密結合的新型國家標準體系。只有這樣，才能使標準成為我國走 新型工業化道路、建設節約型社會、提升國家核心競爭力和綜合國力的技術保障，成為全面建設小康社會目標堅實的技術基礎。只有通過大家的共同努力，才能進一步提高我國在國際標準化舞臺上的地位、作用和影響。
第二，要為建設創新型國家提供標準支撐。自主創新是科技發展的靈魂，是一個民族發展的不竭動力，是支撐國家崛起的力量源泉。標準化工作作為國民經濟和社會發展的重要技術基礎，必須發揮好技術支撐作用。一是加強標準化工作與科研工作特別是國家，重大科技項目研究的緊密結合，促進標準制定與科研、產業化和技術更新同步。二是建立自主創新技術標準制定綠色通道，加快標準制修訂速度，積極利用標準化手段推進技術創新成果快速形成生產力，盡快實現產業化。三是認真研究技術專利化、專利標準化和標準全球化的發展趨勢，加快標準中涉及知識產權的相關問題研究，制定相關政策和措施，積極將我國自主創新的具有自主知識產權的技術制定為國家標準并推動制定為國際標準，以全面提升我國的技術創新能力和國際競爭能力。
第三，要突出貫徹落實科學發展觀的重點工作。科學發展觀是統領各項工作的基本指導思想，也是標準化工作的必須堅持的指導思想。科學發展的實質是堅持以人為本，堅持持續、健康、快速、協調發展。我們要按照這樣的要求來認真思考標準化工作，突出抓好節能、節材、節水、節地、新能源與可再生能源、廢舊產品綜合利用、清潔生產、礦產資源綜合利用等8個領域標準項目的落實，認真研究對高耗能、高耗資源的企業采取的措施。標準化工作只有圍繞落實科學發展觀，在整個國家經濟社會發展全局中考慮和安排工作，才會有突破性的進展，才會有位置，才會有作為。
第四，要加大農業標準化工作的力度。農業標準化的實施是農業產業化發展的重要基礎。農業標準只有通過有效示范和有效實施，才能發揮促進和規范農業生產、經營和管理的作用。我們一定要帶著對農民群眾的深厚感情，加快建立和完善統一、權威的農業標準體系。要突出重點，抓好農產品生產、加工、流通三個環節標準和農獸藥殘留限量等安全標準、農業生產良好操作規范和檢驗檢疫等標準的實施，實行標準化、規范化的生產模式和嚴格管理制度。切實抓好農產品質量、安全準入標準的實施，確保農產品質量安全。要加大標準化知識普及力度，提高農民自我發展的能力，用標準化手段健全農產品批發市場管理，做好農業標準化信息服務，積極推進生產、加工、銷售一條龍標準化建設，積極培養農產品名牌，促進農產品的增值。
第五，要盡快形成一個結構合理、層次分明、重點突出、科學適用、國際接軌的標準體系。圍繞提高我國產品質量，增強產品競爭力，按照“五個統籌”的要求，突出抓好食品安全、消費品安全、公共安全、信息化、資源節約、裝備制造、環境保護、服務標準、檢測技術標準等九大標準體系的建設。要充分發揮各級標準化研究機構、科研單位、大專院校和標準化專業技術委員會的作用，重視與產品質量安全有關的科學技術的研究和開發，廣泛開展產品質量安全標準的前期研究工作，不斷提高科技成果的標準轉化率。形成以國家標準為主體，行業標準、地方標準相互協調配套，強制性標準與推薦性標準互有側重，結構科學合理、滿足循環經濟及產業鏈發展、滿足人與自然和諧發展需要的標準體系。
第六，要改革標準化工作運行機制。近幾年來，標準化工作運行機制改革取得了一定成效，但是當前，標準制修訂速度跟不上市場變化和產業發展的需要，標準水平低、老化和滯后的問題還沒有得到徹底解決，改革步伐緩慢，尤其是標準化工作機制不活、動力不足、缺乏創新的問題普遍存在。因此，標準化工作必須進一步解放思想，開拓創新，徹底打破舊觀念、舊方式、舊方法，進一步深 化運行機制改革。
一要在提高標準的總體水平上下功夫。要加快標準制修訂速度，要遵循重點保障的原則，緊緊圍繞落實科學發展觀、建設節約型社會、轉變增長方式、構建和諧社會和全面建設小康社會的工作重點，徹底改變過去在一定程度上照顧多數、遷就落后的做法，不斷提高標準水平。
二要在充分發揮市場機制作用上下功夫。積極面向市場，不斷探索市場取向改革的路子，今年要拿出一些標準制修訂項目進行公開競爭，用類似招標的方式，積極鼓勵企業參與標準的制修訂工作，從單一依靠政府力量轉到充分調動政府、企業、社會各方面的積極性共同制定標準上來，逐步形成以企業為主、廣泛參與、公開透明的開放式工作模式。
三要在提高標準化工作效率上下功夫。要在進一步完善標準制修訂網上管理系統、強制性標準網上免費閱覽和推薦性標準網上銷售系統的基礎上，加強對現有信息資源的整合，進一步完善標準化信息平臺，提高標準的時效性，為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務.
四要在拓展標準化工作領域上下功夫。要加大對服務標準化工作的指導和推進力度，加大對實施標準情況的監督檢查力度，注重發展標準化中介服務，培育和規范標準化中介服務市場，引導各級、各類標準化組織依法開展標準化咨詢服務，擴大信息咨詢覆蓋面， 進一步向全方位、多層次、寬領域的管理和服務上延伸。
各部門和各有關單位要在國家標準委的統一管理下，狠抓落買，切實把國家的有關規劃，包括科技規劃對標準化工作提出的要求，落實到具體工作中，進一步增強標準化工作的有效性。
三、努力造就一支過硬的標準化隊伍
事業發展，關鍵在人。完成好今年和“十一五”期間標準化工作目標，必須加強隊伍建設，努力提高隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。今后一個時期，標準化工作隊伍建設要強化五個意識，著力打造一支政治合格、思想過硬、技術精湛、作風扎實、清正廉潔的優秀隊伍。
第一，要強化學習意識。我們已進入一個知識經濟時代，知識學科眾多且日新月異。標準化工作涉及領域廣，政策性、法規性、涉外性、前沿性強，涉及專業多，技術要求高，有大量的法律法規需要熟悉，有許多的專業知識需要弄懂。特別是在經濟全球化進程加快、國外技術性保護措施日趨嚴重的情況下，更需要我們努力學習，深入研究國際經貿動態和有效應對技術貿易壁壘的措施。責任督促我們學習，形勢逼迫我們學習，事業呼喚我們學習。我們常說，活到老，學到老。同志們都要自勉自勵，自我加壓，把，學習作為一種政治任務、一種人生修養、一種精神追求，樹立時時學習、處處學習、終生學習的理念。只有好學、勤思、深慮、遠謀，才能與時俱進，提高層次，做到站得高；才能登高望遠，境界開闊，做到看得遠；才能辯證思維，審時度勢，做到想得深；才能切中要害，把握關鍵，做到抓得實；才能具備綜觀大局的眼界、把握大局的能力、服務大局的覺悟，善于從政治上判斷形勢、處理問題、做出決策，提高加快科學發展、建設和諧社會的本領。
第二，要強化責任意識。標準化工作部門肩負著促進經濟和社會發展的重任，我們必須強化責任意識，自覺發揚求真務實的精神，鋪下身子，真抓實干，把心思用在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，真正做到改革有新思路，發展有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。要說了算，定了干，言必信，行必果；凡是看準的事情，部署的工作，都要以“咬定青山不放松”的韌勁，“不達目標不罷休”的干勁，一項一項地抓，一個環節一個環節地推進，抓住不放，一抓到底。通過腳踏實地的努力，取得實實在在的成績，把標準化事業推向前進，把《標準化發展綱要》(草案)提出的任務落到實處。
第三，要強化憂患意識。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡；粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不盡合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出；解決“三農”問題的任務相當艱巨；收入分配中的矛盾較多，處理好社會利益關系的難度加大。工作在標準化工作戰線的每一位同志，都應當增強憂患意識，開拓進取，奮發有為，努力提高標準化工作在促進經濟社會全面發展工作的有效性。這既是黨性修養、政治覺悟、大局意識的表現，也是新形勢下自我加壓、與時俱進的內在動力。從實施標準化戰略的形勢來看，我們也會遇到許多新情況、新問題、新困難，這就要求我們必須增強憂患意識，立足本職，振奮精神，激勵斗志，奮發有為，不斷克服前進道路上的困難，不斷奪取新的勝利。
第四，要強化以人為本的意識。標準化工作與人民群眾的根本利益密切相關。在標準化工作中，要落實以人為本，就必須堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為開展標準化工作的出發點和落腳點，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。當前，標準化工作要把關乎廣大人民群眾切身利益的具體問題作為突破口，按照國務院關于進一步加強食品安全工作的要求，加快建立和完善食品安全標準體系，認真做好食品安全、農產品安全、煤礦生產安全等一大批保障人民生命健康安全標準的制定和實施工作，盡最大可能消除各種事故隱患，排除和減少各種突發事件對社會穩定和人民生活的影響；對關系人民群眾利益的標準要通過快速制定程序，隨時立項，及時審批、及時發布。要加大對重要標準的宣貫與監督，繼續探索群眾喜聞樂見的宣傳方式，讓消費者學標準、懂標準、用標準，真正學會運用標準這個武器維護自身的合法權益，真正體現標準化工作以人為本的思想．
第五，要強化團結協作的意識。團結協作，密切配合，是增強凝聚力、提高戰斗力的重要前提。標準化工作是一項涉及面廣、專業性強、工作難度大、技術要求高的系統工程，光靠國家標準委的力量遠遠不夠，需要各行業部門和協會乃至高等院校、科研單位、大型企業等大力配合協作。國家標準委作為統一管理全國標準化工作的職能部門，必須牽好頭，要在如何形成合力，形成核心，形成凝聚力上下功夫。我們的事業不可能一帆風順，會遇到很多困難。所有這些困難的解決，核心都在團結上。從事標準化工作的各個單位要分工不分家，該唱主角的時候要以我為主，該唱配角的時候不越位，搞好配合。希望大家都要有爭上游的意識和精神，做團結的表率，做協調、配合的表率，做到思想同心，目標同向，行動同步，事業同干，精誠團結，共創大業。
強化五個意識是隊伍建設的基礎和前提，在這個基礎上，要切實抓好隊伍建設。從標準化工作特點出發，要著重抓好四支隊伍。
一是抓好科研隊伍建設。各級標準化機構要建立充滿生機與活力的人才工作機制，著力營造有利于科研人才健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干科研，支持和幫助人才干好科研的工作環境。各級標準化技術機構一定要把好科研人員質量關，制定和實施學術技術骨干的選拔培養方案，把那些愿意干科研且懂業務、素質高的人員配備到標準化科研隊伍中，加快標準化學科帶頭人和技術骨干隊伍建設。
二是抓好專家隊伍建設。要加快標準化工作專家數據庫建設，抓好重點領域和優勢領域標準化高級人才隊伍的業務培訓，在“十一五”期間，培養1000名以上外語好、專業精、能力強的標準化骨干，積極參與國際標準制修訂活動，實質性參與國際標準化組織的一些活動。中國必須在國際標準化舞臺上占有一席之地，當務之急是人才，希望各部委協會、科研院所、大型企業積極推薦優秀人才參與國際標準化活動。
三是抓好企業標準化隊伍建設。要探索建立和實施標準化工程師職業資格制度，改善企業標準化工作人員隊伍的素質和結構，把好企業標準的質量關，強化企業的標準化工作。
四是抓好公務員隊伍建設。各級標準化管理部門一定要把行業形象放在突出位置上來抓。有了公正、廉潔，在社會上就站得住；失去公正、廉潔，就會垮臺。公務員原則上不得擔任技術委員會委員、秘書長或主任委員的職務。對已經擔任這些職務的行政人員，相關技術委員會要在半年內進行更換。與技術委員會有工作聯系， 但沒有擔任技術委員會職務的標準化管理機構工作人員不得參加技術委員會組織的標準審定會等技術會議。在標準制定中，體現公正廉潔。
最后，強調一點，也是一個十分重要的問題，就是要認真抓好行風建設，樹立良好行業形象。各級標準化管理部門一定要把樹立“科學，公正，廉潔，高效”的行業形象放在突出位置上來抓。要鞏固和深化整治亂收費、亂辦班、亂發證、亂評比的成果，加大查處違規違紀問題的力度，采取有效措施，堅決糾正和克服亂作為的問題，規范標準化培訓工作，確保標準化宣貫培訓工作的質量和有效性，促進標準化事業健康發展。
同志們，朋友們，標準化工作涉及經濟和社會發展的各個方面，需要各行各業的廣泛參與，特別要發揮企業的主體作用。我們衷心希望社會各界積極參與標準化工作，積極提出批評意見和建議。我們相信，在黨中央、國務院的領導下，在各部門和各地的大力支持下，通過全社會的共同努力，標準化工作一定能夠邁上一個新臺階，為推動我國經濟和社會全面、協調和可持續發展做出積極貢獻。
謝謝大家!
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